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滬府辦發〔2017〕49號
上海市國民當局辦公廳印發關于本市支撐返鄉間村夫員包養網創業立異增進鄉村一二三財產融會成長實行看法的告訴
各區國民當局，市當局各委、辦、局：
經市當局批准，現將《關于本市支撐返鄉間村夫員創業立異增進鄉村一二三財產融會成長的實行看法》印發給你們，請當真依照履行。
上海市國民當局辦公廳
2017年8月7日
關于本市支撐返鄉間村夫員創業立異增進鄉村一二三財產融會成長的實行看法
為當真貫徹《國包養務院辦公廳關于支撐返鄉間村夫員創業立異增進鄉村一二三財產融會成長的看法》（國辦發〔2016〕84號）精力，現聯合現實，就本市支撐返鄉間村夫員創業立異增進鄉村一二三財產融會成長提出如下實行看法：
一、重點範疇和成長標的目的
（一）聚焦重點範疇。激勵和領導農人工、中高級院校結業生、留學回國職員、服役兵士、科技職員等返鄉間村夫員聯合本身上風和專長，依據市場需乞降農業鄉村資本天賦，應用新理念、新技巧和新渠道，成包養管道長都會古代農業，帶動本市農業增效、農人增收、鄉村繁華。重點聚焦整建制扶植國度古代農業示范區，推動食糧生孩子效能區、蔬菜生孩子維護區、古代農業財產園區等扶他們的邏輯了？植，進步農業組織化、機械化、科技化程度；發掘農業多種效能，成長休閑農業和村落游玩、農產物加工和暢通、農業信息徵詢等生孩子性辦事業，以及其他新財產新業態新形式。
（二）完美創業立異方法。激勵和領導返鄉間村夫員依照法令律例和政策規則，經由過程承包、租賃、進股、一起配合等情勢，開辦領辦家庭農場、農人一起配合社、農業企業等新型農業運營主體。激勵各類組織、企業和小我依照“主體多元化、情勢多樣化、運作市場化”的請求，應用本身資金技巧上風，組建多元化、多情勢、多條理的農業運營性辦事組織，為農業生孩子運營供給全部旅回來了？」程辦事。支撐各類組織、企業以財產同盟情勢樹立農產物供給商、采購商、農聯組織、行業協會和涉宋微放下毛巾，加快速度填表，免得耽誤對方下班。農辦事機構之間慎密的好處配合體。經由過程成長農產物電商平臺，實行“internet+古代農業”舉動，展開網上創業。激勵成長混雜一切制農業財產化龍頭企業，推進集群成長。
（三）推動鄉村財產融會。激勵和領導返鄉間村夫員依照全財產鏈、全價值鏈的古代財產組織方法展開創業立異，樹立公道穩固的好處聯絡機制，推動鄉村一二三財產融會成長，讓農人分送朋友二三財產增值收益。以種養聯合、輪迴成長為導向，成長優質高效綠色農業。激勵鄉村電商等農產物發賣新形式，延伸農業財產鏈條。推動農業與游玩、教導、文明、安康養老等財產深度融會，成長休閑農業和村落游玩，晉陞農業包養價值鏈。領導返鄉間村夫員創業立異向一二三財產融會成長試點示范區、示范鎮、示范村，以及財產園區、休閑農業和村落游玩集聚區等集中，培養財產集群和財產融會先導區。
二、政策辦法
（一）晉陞市場運營方便性。落實簡政放權、放管聯合、優化辦事一系列辦法，深化行政審批軌制改造，連續推動商事掛號軌制改造，進步方便化程度。落實注冊本錢認繳掛號和“先照后證”改造，在現有“三證合一”掛號軌制改造成效的基本上鼎力推動“五證合一、一照一碼”掛號軌制改造。推進居處掛號軌制改造，積極支撐各區放寬居處（運營場合）掛號前提。區當局要建立“綠色通道”，為返鄉間村夫員創業立異供給方便辦事，對進進創業園區的，供給有針對性的創業教導、政策徵詢、集中打點證照等辦事。對返鄉間村夫員創業立異免收掛號類、證照類等行政工作性免費。（市工商局、市地稅局等擔任）
（二）改良金融辦事。采取財包養務貼息、融資擔保、擴展典質物范圍等綜合辦法，盡力處包養合約理返鄉間村夫員創業立異融資難題目。激勵銀行業金融機構開闢合適返鄉間村夫員創業立異需求的信貸產物和辦事形式，摸索權屬清楚的包含農業包養舉措措施、農機具在內的動產和不動產典質存款營業，晉陞返鄉間村夫員金融辦事可取得性。推動鄉村普惠金融成長，加大力度對歸入信譽評價系統返鄉間村夫員的金融辦事。積極領導小額存款公司、融資性擔保機構加大力度辦事，盡力緩解返鄉間村夫員融資難題目。持續推動小額信貸包管保險，擴展農業機械購買補助存款范圍，為返鄉間鄉創業職員供給多條理的融資辦事，并對合適前提的返鄉間鄉創業職員供給存款貼息。加年夜對農業保險產物的開闢和推行力度，激勵有前提的處所摸索展開價錢指數保險、支出保險、信貸包管保險、農產物東西的品質平安包管保險、畜禽水產活體保險等包養情婦立異試點，更好地知足返鄉間村夫員的風險保證需求。領導保險公司研發指數類產物，持續展開蔬菜價錢保險、水產價錢保險、生果景象指數保險等。在總結支出保險試點經歷基本上，擴展支出保險的籠罩范圍。持續推行農產物東西的品質平安義務險，為返鄉間鄉創業包養網心得職員供給合適需求導向的保險產物。（市財務局、上海保監局、市金融辦、上海銀監局、國民包養銀行上海總部、市計劃領土資本局、市農委、市綠化市容局等擔任）
（三）概要1：加年夜財務支撐力度。加速將現有財務政策辦法向返鄉間村夫員創業立異拓展，將合適前提的返鄉間村夫員創業立異項目歸入強農惠農富農政策范圍。新型個人工作農人培養、鄉村一二三財產融會成長、農業生孩子全部旅程社會化辦事、農產物加工、鄉村信息化扶植等各類財務支農項目和財產基金，要將合適前提的返鄉間村夫員歸入攙扶范圍，采取以獎代補、先建后補、當局購置辦事等方法，包養網心得予以積極支撐。實行“激勵創業帶動失業三年舉動打算”，激勵攙扶涉農創業立異，依照規則賜與稅費減免、小額存款擔保貼息、運營場地房租補助、草創期社保補助、創業培訓補助等各類政策攙扶。激勵高校結業生到鄉村失業創業，落實結業生到鄉村下層失業膏火抵償、國度助學存款代償、后續升學和失業辦事等攙扶政策。對合適前提的青年、年夜先生等職員創業，可依照規則享用支撐和增進重點群體失業有關稅收優惠政策。把返鄉間村夫員展開農業過度範圍運營所需存款歸入全國農業信貸擔保系統。支撐申報重點龍頭企業、上海名牌和有名商標，申報brand典質存款、存款貼息。對在市級或國度級創業年夜賽中獲勝的優良涉農創業項目，賜與創業啟動金或助力成長金的支撐。對返鄉間村夫員成長合適前提的林地復合運營試點項目，賜與政策資金攙扶。在農業科技項目設定上，對認定的返鄉間村夫員請求的項目予以積極支撐。實在落實好定向減稅和廣泛性降費政策。（市財務局、市地稅局、市教委、市科委、市人力資本社會保證局、市綠化市容局、市農委、市商務委等擔任）
（四）落適用地用電政策。在合適地盤應用總體計劃的條件下，經由過程調劑存量地盤資本，緩解返鄉間村夫員創業立異用地難題目。支撐返鄉間村夫員依照相干用地政策，展開舉措措施農業扶植和運營。落實民眾創業、萬眾立異和古代農業、農產物加產業、休閑農業、村落游玩等用地政策。激勵返鄉間村夫員依法以進股、一起配合、租賃等情勢應用鄉村甜心花園所有人全體地盤成長農業財產，依法應用鄉村所有人全體扶植用地展開創業立異。在合適鄉村宅基地治理規則和相干計劃的條件下，支撐返鄉間村夫員依托自有和閑置農房院削髮展平易近宿。區當局可在年度扶植用地目標中單列必定比例專門用于返鄉間村夫員扶植農業配套幫助舉措措施，年度地盤應用打算要優先保證新財產新業態和民眾創業、萬眾立異成長用地。城鄉扶植用地增減掛鉤結余的扶植用地目標，重點支撐返鄉間村夫員創業立異。農林牧漁業產物初加工項目在斷定地盤出讓底價時，可依照不低于地點地地盤等別絕對應的全國產業用地包養網dcard出讓最低價尺度的70%履行。返鄉間村夫員成長農業、林木培養和蒔植、畜牧業、漁業生孩子、農業辦事業中的農產物低級加工用電、排灌動力用電以及農副動力用電，均履行農業生孩子電價。對合適前提的用戶，要為其請求打點農業生孩子電價供給方便。（市計劃領土資本局、市成長改造委那天她痛經到無法下床，本該出差的男人卻突然出現，、市住房城鄉扶植治理委、市農委、市游玩局、市電力公司、市綠化市容局等擔任）
（五）晉陞立異創業培訓。實行新型個人工作農人培養工程，樹立健全完美的教導培訓、認定治理與政策攙扶“三位一體”的軌制系統，加速培養以外鄉化為主的有文明、懂包養技巧、善運營、會治理、能擔負的新型個人工作農人步隊。實行古代青年農場主培養打算，激起青年農場主的創業立異活氣。積極構建創業培訓、創業實訓和創業見習無機連接的創業培訓系統，為返鄉間鄉創業者供給創業實行和領導，晉陞創業才能。依據古代農業成長趨向和農人現實需求，加速涉農類個人工作技巧培訓項目標開闢和推行。攙扶成長創業領導志愿團隊，為返鄉間鄉創業者供給不花錢的徵詢領導辦事。經由過程重點打造夢創年夜課堂、夢創公然課、夢創研習坊等多條理、體系化、專門研究化、特點包養網化的青年立異創業導師和課程系統，辦事鄉村青年立異創業。激勵承當科技攻關項目標國度農業科技園區、星創六合、涉農高校、農業科研院所等單元對返鄉間村夫員展開立異創業培訓。經由過程科技特派員下鄉對返鄉間村夫員展開技巧領導和跟蹤辦事。將返鄉間鄉的包養網服役兵士歸入信息庫、歸入各類相干創業培訓工程，在創業存款、保險、稅收等方面賜與支撐和優惠。（市人力資本社會保證局、市農委、市科委、市平易近政局、團市委等擔任）
（六）完美社會保證政策。答應本市農人一起配合社、一起配合聯社和包養網家庭農場中的本市戶籍成員，經由過程所有人全體參保的方法，參照機動失業職員餐與加入城鎮職包養app工基礎養老保險。返鄉間村夫員在滬穩固失業的，依照國度和本市有關規則，餐與加入本市職工基礎醫療保險。對在本市符合法規穩固棲身和符合法規穩固失業、且持有《上海市棲身證》的返鄉間村夫員，積分到達尺度分值的，其未失業配頭及18周歲以下同住後代等可以餐與加入本市城鄉居平易近基礎醫療保險。經認定的本市“失業艱苦職員”，或許合適前提的本市戶籍離校未失業高校結業生，在返鄉間鄉創業經過歷程中，以機動失業方法交納社會保險費的，可賜與必定社會保險補助。對返鄉間村夫員初始創業掉敗后生涯艱苦并合適本市相干社會救助前提的，實時賜與社會救助幫困。此中，具有本市戶籍職員賜與基礎生涯、醫療救助等各項社會救助幫困；非本市戶籍但持有本市棲身證的，賜與姑且救助幫困。（市人力資本社會保證局、市平易近政局、市教委、市財務局等包養網擔任）
（七）強化信息技巧支持。加大力度鄉村地域信息化基本舉措措施進級改革，尤其是加強返鄉間村夫員較為集聚的特點小鎮和創業園區的信息收集綜合承載才能和信息通訊集聚輻射才能，為返鄉間村夫員的“internet+”創業營建傑出的收集周遭的狀況。支撐返鄉間村夫員和農業信息化企業介入本市信息進村進戶工程扶植和運營，對村級信息員或區域中間治理員賜與編制追蹤關心和資金補助。激勵各類電信運營商、電商等企業面向返鄉間村夫員開闢信息利用軟件，展開農業生孩子技巧培訓，供給農資配送、農機功課等農業社會化辦事，推介優包養網質農產物，組織展開收集營銷。面向返鄉間村夫員展開包養網dcard信息技巧技巧培訓。經由過程財務補助、當局購置辦事、落實稅收優惠等政策，支撐返鄉間村夫員應用年夜數據、物聯網、云盤算、變動位置internet等新一代信息技巧展開創業立異。應用農交會、農高會等平臺對返鄉間村夫員創業立異的農產物收集營銷和農業信息化節本增效優良案例停止展現推介。（市經濟信息化委、市農委、市商務委等擔任）
（八）創立創業園區（基地）。依照“當局搭建平臺、平臺湊集資本、資本辦事創業”的思緒，依托現有開闢區、農業財產園等各類園區以及專門研究市場、農人一起配合社、農業範圍種養基地等，整合創立一批具有區域特點的返鄉間村夫員創業包養女人立異園區（基地），樹立開放式辦事窗口，構成協力。激勵有前提的地域加年夜創業園區（基地）扶植力度，領導各類創業孵化基地為返鄉間村夫員供給場地支撐和創業孵化辦事。充足施展市級創業孵化示范基地在幫導引領返鄉間村夫員創業方面的積極感化。推進高校創業領導辦事站、創業孵化示范基地以及社區創業辦事三區聯動貫穿，構成激勵攙扶返鄉間村夫員創業的聚合效應。（市農委、市科委、市經濟信息化委、市人力資本社會保證局等擔任）
三、組織引導
（一）健全組織引導機制。各涉農區當局、市各有關部分要把返鄉間村長期包養夫員創業立異作為經包養濟社會成長的重點義務予以兼顧設定。市農委要施展牽頭感化，加大力度查詢拜訪研討和任務領導，樹立部分間和諧機制，催促返鄉間村包養夫員創業立異政策落實，加大力度經歷去。交通和推行。市各有關部分要落實相干配套政策，強化部分溝通、構成任務協力，確保各項任務有序推動。各涉農區當局要樹立和諧機制，明白義務分工，包養意思落實部分義務，構成任務協力；加大力度查包養詢拜訪研討，聯合現實研討制訂和落實支撐返鄉間村夫員創業立異的政策辦法。摸索樹立引導干部定點聯絡接觸返鄉間村夫員創業立異軌制，深刻清楚情形，輔助處理現實題目。（市農委、各相干區當局等擔任）
（二）晉陞公共辦事才能。積極展開面向返鄉間村夫員的政策徵詢、市場信息等公共辦事。用好“海納百創”公共創業辦事brand，構建涉農“眾創孵化、創投助力、包養網社群互聯、人才集聚”線上線下聯動的創業辦事平臺，為返鄉間鄉創業者不花錢供給政策查詢、辦事導航、運動預告、在線徵詢等相干辦事。加大力度涉包養網包養農企業用工辦事，完美涉農夫才供求信息對接機制。做好返鄉間村夫員創業立異的地盤流轉、項目選擇、科技推行等方面專門研究辦事。應用鄉村查詢拜訪體系和鄉村包養情婦固定察看點，加大力度對返鄉間村夫員創業立異的靜態監測和查詢拜訪包養網剖析。（市農委、市平易近政局、市人力資本社會保證局、市統計局等擔任）
（三）加大力度宣揚領導。充足應用各類媒體，加大力度對返鄉間村夫員創業立異的政策宣揚和言論領導。加大力度對返鄉間鄉創業立異優良帶頭人的典範宣揚，鼎力弘揚創業立異精力，施展其示范帶動效應。充足調動社會各界支撐返鄉間村夫員創業立異的積極性，普遍展開創業年夜賽、創業年夜課堂等運動，營建傑出氣氛。（市農委等擔任）
本實行看法自2017年9月1日起實施，有用期至2022年8月31日。
TC:
